九省市试点导游自由执业

　　我国将开展导游自由执业试点，日前国家旅游局已面向9个省市旅游局下发了相关通知，要求从5月起正式启动线上线下相结合的导游自由执业试点工作。未来导游可通过网络平台、线下相关机构向预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费。业内人士表示，未来导游自由执业将从一定程度上减少“购物团”现象的出现。

　　将分线上线下分区域试点

　　《通知》显示，此次开展的9个省市试点工作将分为线上、线下两种类型，其中江浙沪三省市、广东省试点线上导游自由执业试点工作，吉林长白山、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚和四川成都试点线上线下导游自由执业试点工作。据介绍，从5月中旬开始，国家旅游局将启动指导旅游企业参与试点工作的行动，包括线下的旅游咨询中心、旅游集散中心、A级景区游客中心等线下机构以及线上旅行社都将纳入指导范围。

　　游客可随时网购个人导游服务

　　这意味着未来游客可以像打车、订门票一样，随时随地网购个人导游服务。携程旅游相关负责人透露，携程旅游已经接到国家旅游局关于导游自由执业试点工作启动的通知，携程将按照国家旅游局和地方主管部门的要求，搭建导游网络预约平台，提供线上导游自由执业业务，将优秀导游向游客推广。

　　全国导游监管平台本月建成

　　业内人士表示，此次试点的这些省份都是旅游大省，而且其实这些省份绝大部分导游目前都是“自由执业”的状态，没有旅行社去养他们，开展试点后会有效加强对这些导游的监管。

　　首先国家旅游局将在5月底前首次搭建完成全国统一的“全国导游公共服务监管平台”，并制定平台相关接入标准，提供自由执业导游身份认证，公布提供导游自由执业业务的机构名单，收集汇总导游执业和游客评价信息。

　　其次国家旅游局还为导游自由执业划定了门槛，即持有在试点地区注册的初级及以上导游证，身体健康，且2年内未受到行政处罚的导游，由各试点地区旅游主管部门审核，可以参与导游自由执业。同时，参与自由执业的导游应具有导游自由执业责任保险，每次事故每人责任限额不低于50万元人民币。

　　根据规定，未来无论提供导游自由执业的机构属性为线上还是线下，都需与国家旅游局的“全国导游公共服务监管平台”进行对接，进而开展导游身份认证，实时传送导游执业信息和游客评价信息。

　　拉私活及违规导游或被“吊证”

　　此外，为加强监管，国家旅游局对于自由执业的导游以及提供导游自由执业业务的机构还将出台一系列监管措施。其中，5月中旬将制定完成导游自由执业示范合同。业内人士表示，合同的制定意味着导游即使想自由执业也必须有合法的组织机构作为依托才能在试点地区开展相应导服业务，导游不经过网络预约平台或线下自由执业业务机构，自行开展自由执业业务的，将被罚款并暂扣或者吊销导游证、领队证。同时，自由执业的导游还不得从事讲解、向导以外的其他业务；而自由执业的导游人员强行推销商品和服务，向旅游者兜售、变相兜售物品的，推荐不具有合法资质的餐饮、住宿、购物场所的，均可按照《导游人员管理条例》相应条款进行处罚。

　　新闻观察：九省市试点导游自由执业

　　国伟，你好。导游可以“网购”了，这个听起来是个很与时俱进的消息哈，好像又是我们常说的互联网+的一种延伸或者是一种拓展。那么导游的自由执业会对这个行业产生什么样的影响，对我们普通游客来说又会有哪些变化呢？听听你的看法。

　　观点1 《管理办法》是对试点地区旅游服务加强监管

　　的确，听到这条消息很多人可能会有一种是不是以后在“某宝”就可以购买导游服务的感觉。应该说，互联网+这样一种形式的加入，对传统的旅游服务行业来说肯定是一种进步，从直观的感受来说，可以通过互联网直接预订服务肯定是更方便了。不过，这次的《导游自由执业试点管理办法》其实它最主要的目的还是为了加强对试点地区旅游服务行业的监管。包括湖南张家界、海南三亚等等以前都出现过一些“购物团”或者是“宰客游”的事件，事实上这些地方的导游服务也基本上都是一种单枪匹马，各自为政的情况。所以我想，国家出台这份管理办法，其实更主要的目的是希望通过这样一种引入互联网的方式来加强对这些地方的旅游服务的监管，同时也希望借此摸索出一条新的提高和改善旅游服务的路子。

　　观点2 相关政策的全面铺开可能会造就行业大洗牌

　　当然，这个管理办法的成败最重要最直接的检验者就是游客，游客的旅游体验是不是更好了，游客面对这样线上线下两条线的服务的时候会做出什么样的选择，都将会决定这种改革的成败和发展方向。而我们也不难想象，未来如果相关的政策在全国范围内广泛铺开的话，这对传统的旅游服务行业来说将是个巨大的变局。以前一个导游是专属某个旅行社的，游客到旅行社订购服务，再由旅行社指派导游。这样的一种线性服务状态不可避免地将会被完全改变。未来线上导游执业服务平台的提供商，有可能是旅行社也有可能是景区管理者自己，甚至可能是符合条件的导游自组团体。当然我们也不难想象得到会不会有互联网大鳄出手，凭借互联网的先决优势带动整个行业的变革。无论是哪种情况，我们都可以得到一个共同的答案，那就是这个行业必将面临一次重大变局，很可能会有一次大洗牌。这对那些传统的旅行社以及旅游主管部门来说都是一次大考。

　　观点3 保障游客权利必须放在第一位

　　当然，无论这个变局如何发展，我觉得所有的业内人士都应该有一个共识或者说应该遵从一个基础，那就是保障游客的权利必须放在第一位，改革的目的应该是规范市场、加强监管、提升服务、方便游客，从而打造旅游目的地城市的品牌。

　　（新媒体编辑：李珂）