4个月之后，新股发行再度重启，此外，管理层对于新股发行规则进行了部分修改。随着28家公司再度登陆A股，未来注册制改革恐怕也不再遥远。

　　28只“积压股”率先发行

　　今年7月初，因市场出现异常波动，已经启动新股发行程序的28家公司暂缓发行，首发企业的初审会、发审会等会议也随之暂缓安排。

　　股市近期明显反弹，管理层认为，资本市场已进入自我修复、自我调节阶段，恢复和保持合理适度的新股供给，有利于增加市场活力，增强市场功能，积极稳定、修复和建设市场，促进市场的持续健康发展。

　　上周五，证监会新闻发言人邓舸表示，证监会将完善新股发行制度，重启新股发行。但由于相关规则修订和技术系统改造工作均需要一定的准备时间。因此，证监会决定先按现行制度恢复前期暂缓发行的28家公司中已经进入缴款程序的10家公司的新股发行。

　　按照此前公开披露的资料显示，年内先期发行28家公司包括拟在上交所上市的安记食品、井神股份、思维列控、中新科技、桃李面包、博敏电子、邦宝益智、读者传媒、乾景园林、道森股份10家和万里石、三夫户外、中科创达、久远银海、华自科技、华源包装、富祥股份、山鼎设计、润欣科技、中坚科技、凯龙股份、可立克、奇信股份、盛天网络、通合科技、美尚生态、银宝山新、高科石化18家公司拟在深交所上市，28家公司募集资金规模总计仅在100亿元左右。

　　因新股暂缓发行至今已超过3个月，在刊登招股意向书前，需要履行会后事项、补充财务信息等法律程序，预计需要两周左右的准备时间。剩余18家公司将在年底前分批发行。同时，证监会将恢复新股发行审核会议，合理安排审核进度。

　　对此，南方基金首席策略分析师杨德龙认为，重启IPO对投资者只有心理上的影响，没有实质性影响。券商强势上涨行情会延续，继续带领大盘走强。另一方面，IPO的重启也意味着监管层认为市场好转，大盘已经恢复上涨态势。上证综指在突破3500点压制后，进一步打开了上涨空间，有望在年底前收复4000点。

　　发行制度部分调整

　　除了对28家新股放行外，证监会重点围绕解决巨额资金打新、简化发行审核条件、强化中介机构责任、加大投资者合法权益保护等事项，提出了进一步改革完善新股发行制度的政策措施。

　　针对巨额打新资金对货币市场的影响及部分投资者卖老股打新股问题，取消现行的新股申购预先缴款制度，将申购时预先缴款改为确定配售数量后再进行缴款。同时强调新股申购应为投资者自主决策、自担风险、自负盈亏的行为，证券公司不得接受投资者全权委托进行新股申购。

　　2015年6月初，25只新股冻结资金峰值5.69万亿元；如果取消，仅需缴纳414亿元。不过，为了约束投资者获得配售后不足额缴款，新规定投资者连续12个月累计3次中签后不缴款，6个月内不能参与打新。

　　对此，杨德龙认为，本次IPO重启取消新股申购预先缴款，有利于提高资金利用效率，避免前期新股申购冻结资金对市场利率的冲击；而且市值配售的方式不变，可提高投资者对二级市场股票的配置比例，均是利好市场。

　　按照以信息披露为中心的监管理念，突出发行审核重点，调整发行监管方式，严格执行《证券法》明确规定的发行条件，将一部分基于审慎监管要求而增加的发行条件调整为信息披露要求。

　　公开发行2000万股以下的小盘股发行一律取消询价环节，由发行人和主承销商协商定价，直接向网上投资者定价发行，以简化程序，缩短发行周期，提高发行效率，降低中小企业发行成本。

　　加强对中小投资者合法权益的保护，建立摊薄即期回报补偿机制，要求首发企业制定切实可行的填补回报措施。公司董事、高管应忠实、勤勉地履行职责，维护公司和全体股东的合法权益，对公司填补回报措施能够得到切实履行在招股说明书中做出承诺。

　　强化中介机构监管，落实中介机构责任。建立保荐机构先行赔付制度，要求保荐机构在公开募集及上市文件中作出先行赔付的承诺。完善信息披露抽查制度，进一步提高信息披露质量。出台会计师事务所从事证券业务监督管理办法，进一步明确审计机构未勤勉尽责的认定标准，从严监管审计机构执业行为。

　　天弘基金策略分析师尚振宁表示，资本市场改革持续，IPO重启后市场活跃度有望再度升温。IPO重启是资本市场改革的一部分，这次重启表达了管理层推动金融体制改革的决心。此次IPO重启将同时进行规则的调整，使得IPO行为更加市场化，并且进一步提升资本市场的活跃度。

　　当然，证监会此番只是预先透露了新股发行制度的部分改革内容，对于备受关注的注册制并未直接提及。但市场期待尽快启动注册制，对新股发行制度进行彻底调整。

　　新金融记者 刘子安

　　作者：刘子安