尽管我国已经引入了市场机制，但“有形之手”对于经济生活的影响不容忽视。其中， “五年规划”便是一种重要的体现。

　　清华大学一位研究公共管理的学者曾表示，“五年规划”是国家宏观调控的重要手段。至于性质和作用，他认为，主要是阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图。

　　从最初的“五年计划”到之后的“五年规划”，政府与市场的关系在这一过程中发生着微妙的变化。

　　时至今日，“十二五”已进入收官之年。而明年将是“十三五”的开局之年。近日，中央关于制定“十三五”规划的建议由新华社全文对外发布。

　　按照上述建议的说法，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

　　金融是经济发展的血液和重要支撑。那么，面向“十三五”，金融改革究竟会有怎样的变化呢？

　　金融机构“定位”

　　根据新华社发布的中央关于制定“十三五”规划的建议来看，涉及金融改革的内容有一个专门的板块。内容有不少，但首先让新金融记者注意的是，其提到要健全金融机构体系。

　　事实上，在“十二五”规划中，深化金融机构改革便是有关深化金融体制改革的一个重要内容。值得注意的是，当时的规划将此列在了第一节。

　　按照“十二五”规划的说法，一方面要继续深化国家控股的大型金融机构改革，完善现代金融企业制度，强化内部治理和风险管理，提高创新发展能力和国际竞争力，还要继续深化国家开发银行改革，推动中国进出口银行和中国出口信用保险公司改革，研究推动中国农业发展银行改革等。

　　国开行、进出口银行和农发行被视为传统的三大政策性银行。新金融记者注意到，围绕着这三大行的改革在今年有重大突破。今年4月，国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行改革方案获国务院批复同意。

　　围绕国开行的定位，外界历来颇有疑惑。

　　2008年12月，伴随“国家开发银行股份有限公司”牌匾的掀开，很多业内人士一度认为，国开行自此将摆脱政策性金融机构的身份,成为自主经营、依靠市场机制运行的商业银行。事实上，在过去数年，国开行也的确开启了多元化布局之路，先后成立了国开金融、国开证券、村镇银行等平台公司。而国开行子公司国开金融更是联合江苏省内国有大型企业共同投资设立P2P网贷平台“开鑫贷”，“商业化”特征十分明显。

　　不过根据今年批复的要求，国家开发银行则要坚持开发性金融机构定位，充分利用服务国家战略、依托信用支持、市场运作、保本微利的优势，进一步完善开发性金融运作模式，积极发挥在稳增长、调结构等方面的重要作用，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。其中也特别提到，“通过深化改革，合理界定业务范围……”

　　不同于国开行有关“开发性金融”的定位，国务院批复对进出口银行和农发行均提到了要“坚持以政策性业务为主体”，进出口银行要充分发挥在稳增长、调结构、支持外贸发展、实施“走出去”战略中的功能和作用，而农发行则要建设成为具备可持续发展能力的农业政策性银行。不过要真正起到约束力，无疑还需要合理构建绩效评价体系，以保障政策性目标的实现。

　　由于“三大行”的改革方案已经出台，这意味着“十二五”规划中关于这块的内容也基本实现。因此在“十三五”规划建议中，提法则有所变化:健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系；构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。

　　在多层次银行机构体系构建方面，扩大民间资本进入银行业是一个“重头戏”。相比民间资本入股城商行、农商行等，民间资本直接发起设立民营银行更受外界关注，这当中还包括互联网银行。截至去年9月，首批试点的5家民营银行全部获批筹建，而目前相关银行也均已开业。

　　鉴于规模限制，也缺乏网点优势，不少业内人士认为，民营银行负债端的压力会比较大，这使得民营银行在利率市场化的过程中受到的冲击可能会大于其他大型银行和股份制银行。不过对民营银行而言，有一大利好是存款保险制度今年已经开始实施。国际金融投资家联合会一位负责人早前对新金融记者表示，存款保险制度对整个金融业市场化具有积极影响，不会对中小银行形成挤出效应，主要是作为银行退出机制的基本制度，保护存款人利益。

　　“重建”定价体系

　　其实，存款保险制度在今年5月正式实施，还有一个重要背景，即利率市场化的

　　新金融记者 韩启

　　作者：韩启